關於進一步規範稅收徵管秩序 提高稅收收入品質的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　2014年以來，面對經濟稅源增速放緩的嚴峻挑戰，各級稅務機關在黨中央、國務院的堅強領導下，密切跟蹤經濟社會發展形勢，採取有效措施，努力克服各種不利影響，充分發揮稅收在籌集財政收入和調控經濟、調節分配等方面的職能作用，保持了稅收收入平穩增長。但一些地方也出現了收過頭稅、空轉等虛增收入現象，嚴重違背了依法徵稅原則。為進一步規範稅收徵管秩序、提高稅收收入品質，現就有關問題通知如下：

　　一、堅持依法依規組織收入

　　各級稅務機關要堅持依法徵稅，堅決貫徹組織收入原則，規範稅收徵管行為，及時足額組織稅收收入。同時，越是在稅收形勢嚴峻的情況下，越不能“寅吃卯糧”。要堅決不收過頭稅，堅決防止採取空轉、轉引稅款等非法手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證稅收收入品質。

　　二、認真落實稅收優惠政策

　　各級稅務機關要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實國家出臺的各項減稅政策，絕不能以稅收收入任務緊張為由在落實稅收優惠政策上打折扣。要進一步加強稅收政策宣傳和解讀，認真執行包括扶持小微企業發展、促進就業再就業等一系列稅收優惠政策，減輕企業負擔，激發市場主體活力。同時，要認真落實國務院關於規範稅收優惠政策的要求，防止擅自或變相減免稅。

　　三、強化稅收收入品質管理

　　各級稅務機關要將收入品質管理作為重點工作常抓不懈，建立完善稅收收入品質評價體系，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經濟匹配性等方面的考核，定期測算下發評價結果並做好反饋工作，加強對稅收收入品質的監督和考核，實現真實、沒有水分的增長。對納稅人申報的異常稅款要嚴格審核，把好入口關；對已入庫稅款要認真甄別，對“問題稅款”該退庫的退庫，該調庫的調庫。強化稅收會計監督，及時發現稅收執法風險，規範稅收徵管秩序。

　　四、加大監督檢查工作力度

　　各級稅務機關要加強對下級稅務機關組織收入、徵收管理等情況的監督。一旦發現越權徵稅、違規徵稅、稅收政策不落實、收過頭稅等問題，要及時糾正並嚴肅查處違規行為，追究相關人員責任，促進規範稅收執法，做到依法徵管。對地方違規干預稅收的行為要主動向當地政府做好溝通解釋工作，爭取理解和支援，並及時向上級稅務機關報告，堅決防止損害納稅人合法權益行為的發生，維護正常稅收徵管秩序。

　　國家稅務總局

　　2015年2月5日