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自今年1月1日营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点启动以来，上海市税务机关精心组织，多措并举，加强政策宣传辅导，深化问题收集分析，完善风险防范机制，注重沟通协调反馈，全力确保试点纳税人实现顺利购票、开票、申报。目前，上海“营改增”试点运行平稳，顺利实现预期目标，税务机关正为改革在全国范围全面推开积极积累经验。
据了解，为确保改革顺利推进，从去年以来，上海市各级税务机关就积极通过各种途径和方法，对试点的意义、内容、具体操作等进行全方位、多角度的宣传辅导。他们通过各大主流新闻媒体和政府网站，在第一时间发布国家有关改革试点的文件规定；召开主要媒体新闻发布会，对其中的重要政策及时予以解读，对社会普遍关心的热点问题及时予以详细解答；会同市工商联，联合举办有2000多家企业代表参加的“营改增”试点宣讲会；向市商务委、国资委、侨办和市现代服务业联合会进行专题宣讲；向市人大常委作专题汇报；针对试点运行中个别试点一般纳税人混用发票、错用申报表，以及部分试点纳税人在政策把握、填报申报表口径等方面准备不充分、理解不到位的现象，及时开展“点对点”辅导，促进企业用好政策、熟悉操作，提高了开票和申报的准确率。目前，上海市税务机关已累计组织各类培训辅导40余万人次，发放宣传辅导资料15万份。同时，他们开设了专栏、专窗和专线，及时发布政策解读、办事指南并提供软件下载，开展局长在线访谈和视频讲座；积极发挥12366纳税服务热线作用，释疑解惑，并将接听的4万多个咨询电话梳理归纳成热点、难点问题200多个，逐一研究处理和回复。
由于不同行业、不同企业受“营改增”试点的影响不一，反应各异。为确保改革试点平稳有序推进，上海市税务机关一直密切关注、跟踪各行业试点情况，通过多种渠道收集汇总企业在试点过程中遇到的各类问题，认真抓紧研究，妥善协调解决。特别是针对交通运输业、经营性租赁业反映的税负增加等突出问题，上海市税务机关会同有关单位多次组织召开有关协会、企业代表座谈会，并深入上海港务集团等重点企业，广泛了解行业特点，深入剖析问题原因，积极研究破解途径。在调研分析基础上，他们已会同财政部门研究制定过渡性的财政扶持政策措施，配合做好5批次共5813户次试点纳税人享受财政扶持政策的初审工作。目前，已有2000余户次的试点企业享受到总计3亿元的财政扶持，税负得以有效平衡。
“营改增”试点的启动，不仅为企业经营管理带来了新的挑战和机遇，也在如何规范增值税专用发票管理、帮助企业防范涉税风险和维护良好税收秩序等诸多方面，对税务机关提出了新的命题。为此，上海市税务机关从“营改增”管理的事前、事中、事后出发，在销售额管理、进项税额管理、即征即退优惠政策、超税负返还、出口退税和过渡性财政扶持政策6个方面，分析梳理出13个风险描述和46个风险监控指标，进而制定管理办法、设立预警指标、开展风险排序、部署评估稽查，建立健全一整套的风险管理工作流程，并开发与之相配套的信息化系统。同时，他们按照国家税务总局要求，启动了全市普通发票简并票种、统一式样工作，以此为契机清理规范试点企业的相关发票；对试点一般纳税人开展“一窗式”比对，在申报环节提前介入，从源头上及时发现问题，督促企业自查自纠，提高申报质量，从而引导企业更好地在依法前提下利用好试点带来的发展机遇。
在“营改增”这场“十二五”时期国家税制改革的“重头戏”中，上海承担了先行先试的重要角色，同时肩负着为此项改革在全国全面推开积累经验的重要使命。为此，上海市税务机关建立健全了向上级部门的汇报请示机制、与财政部门及相关委办局的协作沟通机制，以及市局机关层面各推进工作小组之间和市、区两级税务机关之间的联络协调机制，在确保改革政策、措施有效执行的同时，实现了试点相关问题、建议等信息顺畅传递。在沟通协调机制的有力保障下，上海市税务机关先后向国家税务总局提出了各类政策、操作方面的问题和建议；报送10多期《营业税改征增值税试点情况简报》，及时反映试点进展。同时，他们抓紧总结试点经验，已按国家税务总局要求编写了《本市“营改增”试点操作手册》，为在全国其他地区推广试点积累了经验。
据悉，上海“营改增”试点启动以来，已实现了企业购买发票、开具发票和纳税申报等环节平稳、顺利过渡，实现了“1月顺利开票、2月平稳申报”的预定目标。目前，各项试点改革措施有机衔接，运行情况总体良好，社会舆情基本平稳，为下一步在全国范围内推广改革打下了良好基础。
（摘自中国税务报）
