加强发票风险监控 让纳税人收到“放心票”

　　近期，一些区县征管分局反映，部分工程公司纳税人拿着增值税普通发票，要求验证发票的真伪。经过比对，面值上万的发票在税控系统中的抄税金额竟然不足百元，纳税人收到的是“大头小尾”的阴阳票，也就是一式两联发票中，发票联开具虚假的票面金额，大大超过原本发票的抄税金额。

　　工程公司购买的是水泥建材，而其上游建材行业一直以来是“富余票”风险的高发领域，也就是利用富余的增值税进项额度对外虚开增值税专用发票。那工程公司收到的“大头小尾”普通发票和建材行业“富余票”之间是否有关联呢？如何从源头上规范增值税发票市场，让纳税人收到“放心票”，从而降低纳税人税法遵从风险呢？

　　上海市税务二分局获悉这一情况后，立即组织力量开展专题研究。通过层层追踪，发现销售水泥建材的部分企业是小规模纳税人，其实际控制人往往还关联控制另一家增值税一般纳税人。“富余票”和“大头小尾”普通发票之间的关系逐步清晰，原来，销售水泥建材的增值税一般纳税人在获得水泥进项发票后，一方面对外虚开增值税专用发票赚取开票费，另一方面将水泥划拨给小规模纳税人，由其对外销售水泥。为了少计销售收入逃避缴纳税款，小规模纳税人对外开具“大头小尾”的阴阳票。建材公司既赚到了开票费，同时又少缴了税款，其在触犯法律法规为自己获利的同时，却将税收风险辐射到下游企业。

　　针对“富余票”风险，分局前期已对成品油、百货零售、电子商务领域的富余票进行深入研究，掌握了风险企业利用富余票降低税负、套取虚开额度的手段和运转模式，构建了风险监控分析框架，并筛选出风险企业在全市面上开展风险应对，对相关领域的“富余票”风险起到了一定程度的震慑作用。这次水泥建材企业的“富余票”既用于虚开增值税专用发票又用于开具“阴阳票”，是“富余票”风险新的表现形式，其手段更加隐蔽。

　　面对“富余票”风险发展新态势，分局对前期研究成果进一步完善、深化，将 “富余票”与“大头小尾”普通发票风险交错的新形式纳入风险分析框架内，排查水泥建材企业及上下游存在的发票风险，追踪票流，筛选疑点企业，从而打击虚开增值税专用发票、开具阴阳票的不法行为，从源头上控制发票风险。通过加强增值税发票风险监控，规范增值税发票市场，一方面有效防止了国家税款流失，另一方面有助于建立规范有序的发票市场秩序，保护纳税人的合法权益，让纳税人真正收到“放心票”。