发票的使用和管理

问：《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》（以下简称“新《办法》”）什么时候开始实施？
答：新《办法》于2010年12月8日经国务院第136次常务会议通过，自2011年2月1日起施行。

问：新《办法》修改的主要背景是什么？
答：原发票管理办法自1993年12月经国务院批准、财政部发布施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作了修改。全文修改二十二处，对发票的印制、领购、开具和保管、检查和罚则作出详细规定。

问：为防止假发票的制作、扩散和使用，新《办法》增加了哪些规定？
答：近年来，制作、兜售、使用假发票的现象比较严重。新《办法》根据新情况，增加规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应提供查询发票真伪的便捷渠道。

问：为有效防范虚开发票的违法行为，新《办法》作了哪些规定？
答：新《办法》对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性，并增加规定运用信息技术手段有效防范虚开发票行为：任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
目前比较常见的虚开行为是在发票联多开金额（多报销）而在记账联和存根联上少开金额（少缴税），形成“大头小尾”，很难一一查证。因此，新《办法》增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用网络发票管理系统开具发票；同时，对使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。

问：为加大对发票违法行为的惩处力度，新《办法》作了哪些规定？
答：为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，新《办法》作了以下规定：一是提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括：对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。三是对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。

问：新《办法》简化了哪些手续程序？
答：新《办法》简化了发票领购程序，取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿;需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开发票，税务机关也可以委托其他单位代开发票。

 问：《国家税务总局关于发票专用章式样有关问题的公告》对发票专用章有何新要求？
答：《公告》明确规定了发票专用章式样和启用时间。（一）发票专用章的形状为椭圆形，长轴为40mm、短轴为30mm、边宽1mm，印色为红色;（二）发票专用章中央刊纳税人识别号，纳税人识别号外刊纳税人名称，自左而右环行，纳税人识别号下刊“发票专用章”字样；（三）统一式样的发票专用章自2011年2月1日起启用。旧式发票专用章可以使用至2011年12月31日，到期后应使用统一式样发票专用章。
本市新办税务登记的企业和个人应按公告要求刻制发票专用章，其他纳税人的发票专用章换刻工作将按计划有序进行。