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为进一步优化纳税服务，便利纳税人办税，提升税务干部的服务能力和服务水平，促进树立平等信赖合作的税收征纳关系，根据税务总局“便民办税春风行动”总体要求，结合本市税务工作实际，上海市税务局在全市税务系统开展“便民办税春风行动”。力求通过踏实有效地开展便民办税服务工作，“最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人”，形成“春风送暖花千树”的便民办税服务氛围。
（一）公开行政审批清单
1.行动目标
深入贯彻落实十八届三中全会和党的群众路线教育实践活动精神，根据税务总局公布的行政审批清单，理清 “底数”，自我加压，大力开展标准化建设，推进网上办税，实现统一规范执法行为、提升工作效能、提高纳税服务水平、优化税务形象。
2.行动内容
（1）结合《国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》（国家税务总局公告2014年第10号），进一步清理涉税事项，摸清本市实际发生的行政审批事项“底数”，公开行政审批目录。
（2）全面清理未纳入行政审批范畴的日常涉税事项，参照行政审批事项清单制度，制定日常涉税事项目录清单。
（3）制定《上海市税务行政审批和日常涉税事项管理办法》，明确涉税事项的概念和管理原则，严格规定事项的设定、变更、清理等程序，形成涉税事项管理的长效机制。
（4）推进涉税事项权力运行流程图编制工作，编制供税务机关内部工作使用的《业务手册》和供纳税人办税使用的《办事指南》，将权力运行流程图通过网络、公告等方式对社会公开。
（5）开发涉税审批事项办理系统模块，基本实现涉税事项的信息化管理。
（6）深化行政审批网上全程办理，提高网上办事系统利用率。加大宣传力度，提升公众知晓度，让纳税人切实体会到涉税事项管理制度改革和网上办事带来的便捷。
（二）提高办税服务效率
1.行动目标
针对第一批党的群众路线教育实践活动中反映比较突出的方法简单、服务懒散、效率不高等问题，按照税务总局提高办税服务效率“六提速”要求，牢固树立为民服务理念、丰富办税服务内容、创新办税服务方式、优化办税服务手段，切实提高办税服务效率，为纳税人提供优质便捷的办税服务体验。
2.行动内容
（1）夯实实体办税服务水平。以办税服务绩效管理先行先试为切入口，推进“办税服务厅综合（质效）管理系统”建设，强化办税服务全过程管理。厘清办税服务厅岗责，规范统一窗口职能，深化“一窗多能”办税窗口建设。以新办企业为突破口，加强初始化业务指导、简化办税流程，提供“一站式”办税服务。开展全市示范办税服务厅建设管理工作，指导和引领办税服务厅加强规范化、标准化建设，形成弘扬先进的示范效应。
（2）加快网上办税服务厅建设。打造便捷高效的网上办税服务厅，为纳税人提供网上登记、网上申报、网上审批、网上缴税、网上咨询、网上查询等服务。大力推进网上申报，实现2014年企业类纳税人网上申报比例达到90%左右、全市财税库银横向联网等目标。
（3）拓展自助办税服务功能。在全市开展自助办税服务终端（ARM机）运行情况调研分析工作，查找存在问题，广泛听取意见建议，不断改进服务功能。在此基础上探索ARM机规模化、专业化建设，拓展自助办税功能，提高自助办税集中服务效能，切实减轻实体办税服务压力。
（4）扩大区域通办服务。在各区现有区域通办服务基础上，选取税务登记、申报缴税、涉税申请受理等部分常用涉税事项，逐步实现全市区域通办服务项目的统一规范。
（5）提速登记办理。对在办理设立登记、变更登记、迁移登记、停复业登记时，资料齐全且符合法定形式的，缩短办理时限，按分级分类方式予以即时或限时办结。
（6）提速发票领用。开通发票网上验旧、网上预购等功能，缩短发票领用时限。增加普通发票代开网点，完善《零散税收委托代征税款及代开发票管理办法》，进一步优化代开系统功能，开发自动扣款方式，并试点推广。继续试点应用网络发票，按照国家税务总局总体安排，在一定范围内试行电子发票。
（7）提速“受理-办理-反馈-分析-改进”的投诉处理闭环机制。全面评估、优化投诉处理流程，缩短处理时限，实现纳税服务投诉受理及处理时限比现行规定提速30%的目标。明确受理要求，细化办结标准，加强绩效考核，对投诉举报结果加强跟踪，深入分析原因，并及时提出改进措施，确保征纳矛盾的快速化解和有效减少。
（三）推行首问责任制
1.行动目标
根据税务总局开展税务机关首问责任制要求，结合本市税务工作实际，按照“首问必办、依法服务、全程跟踪、限时回复”的原则，细化首问责任制实施方案，在全市税务系统深入推行首问责任制，避免纳税人多次跑、来回找，实现纳税人一次上门即能得到满意服务的目标。
2.行动内容
（1）制定本市首问责任制实施方案，明确首问责任人及职责范围、各部门职责分工、首问处理规定及办结时限等相关内容。
（2）建立完善沟通协调、业务支持、技术支撑、追踪问效、责任追究等相关制度，确保首问责任制顺利推行。
（3）对纳税服务、税源管理、稽查、纪检监察、办公室等部门加强首问责任制的推行及落实，能办理的即时办理，不能办理的即时转办，并在规定时限内予以答复。
（4）对首问责任制落实情况开展明察暗访，一方面加强对首问责任制投诉件的查实处理力度，另一方面通过日常巡查及满意度调查等方式，对全市落实情况予以追踪问效，对落实不到位的予以通报处理，并视具体情况追究相关责任。
（四）减轻纳税人办税负担
1.行动目标
针对尚存在资料“多头报、重复报”、表单填写繁琐复杂、税务检查负担较重等现象，按照坚持既方便纳税人又有利于税收管理的原则，逐项进行分析评估，能取消的坚决取消，能合并的一律合并，能简化的尽量简化，切实减轻纳税人办税负担。
2.行动内容
（1）按照税务总局“三减轻”（即减轻资料报送负担、减轻表单填写负担、减轻税务检查负担）的要求，对各种资料报送、表证单书、检查评估等进行一次“大清理”，真正摸清底数。
（2）加强资料复用的信息化建设，在网上办税服务厅建设过程中，优化涉税流程，精简资料报送，将对应业务需求配置到系统中，提高资料复用率，减轻纳税人资料报送负担。
（3）清理简并现有文书报表，扩大通用文书报表使用范围，规范涉税文书报表格式。以个人业务为切入点，梳理“免填单”、“预填单”服务项目，按照“成熟一项、实施一项”的原则，逐步在系统内推广。
（4）推行科学选案，在行业性税收专项检查中，从源头上进行指标控制，总体控制检查户数。在参考企业纳税信用等级评定的基础上，对于近两年已实施稽查的纳税人（需立案稽查的举报案件、涉票案件、协查案件除外），不再纳入检查计划。深入推广应用全市税务稽查选案系统，开展市局、分局两级选案，进一步提高稽查选案的精确度和针对性。
（5）贯彻落实税务总局《关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》，制定本市实施意见，进一步统筹管理进户执法工作，清理和简并进户执法项目，加强税务机关内部稽查与风控、征管、税政等部门协作，建立外部监督制约机制，进一步规范进户执法工作。
（五）公开纳税人信用状况清单
1.行动目标
按照建立健全社会征信体系要求，大力推进税收信用体系建设。完善纳税信用管理制度建设，探索施行税收“黑名单”，对依法诚信纳税人给予更多办税便利，对不法分子起到震慑畏惧的作用。提高纳税信用信息在税收征管和服务中的应用，加强与相关部门的沟通协调，充分发挥税收信用体系的社会效应。
2.行动内容
（1）完善纳税信用等级评定管理制度，健全评定指标体系，优化评定等级标准。
（2）提高纳税信用等级评定的信息化水平，整合征管系统、风险评估等信息资源，开发纳税信用等级评定系统，提高纳税信用等级评定管理的科学性、准确性。
（3）区分纳税人信用等级级别，合理调配资源，实施分类管理和服务，促进纳税人税法遵从度的提高。
（4）探索施行“黑名单”制度，合理确定“黑名单”公告标准，对偷税、骗税、虚开发票税额超过一定数额的重大税收违法案件在税务网站予以公告。
（5）推进社会诚信体系建设，积极研究将欠缴个人住房房产税信息、核实的不开发票等违纪行为纳入市征信体系，实现信用信息的社会共享，促进诚信纳税良好氛围的形成。
（六）公开执法权力清单
1.行动目标
通过税收执法权力清单制度建设，进一步强化对权力运行的制约和监督体系，让权力在阳光下运行，打造“阳光税务”。
2.行动内容
（1）根据税务总局的工作要求和税收执法权力清理工作进度，结合本市税务工作实际，开展税收执法权力清理工作。
（2）开展税务行政审批权力清理，编制并公开税务行政审批权力清单和权力运行流程图。
（3）开展税务行政处罚权力清理，编制并公开税务行政处罚权力清单和权力运行流程图。
（4）以税务行政处罚权力清单制度建设为基础，修订本市税务行政处罚裁量基准，实现税务行政处罚权与税务行政处罚裁量基准的无缝对接。
（5）开展税务行政处罚系统建设，以信息系统为载体，规范税务行政处罚权的行使，加强对税务行政处罚权行使的监督。
（七）深化纳税服务闭环管理
1.行动目标
继续深化以纳税人需求为导向的纳税服务长效管理机制，以“需求采集-需求分析-需求响应-重点需求集体合议、审议-持续改进”为基本环节，依托纳税服务需求闭环联动信息化平台，完善有起点、有过程、有终点的螺旋式上升的闭环管理新模式。
2.行动内容
（1）统一需求采集标准，制定纳税咨询痕迹化管理办法，对通过各类征纳沟通渠道采集的纳税咨询、投诉举报、意见建议等，实行全过程痕迹化管理，并进行汇总归集。
（2）科学开展需求分析，对纳税人海量纳税需求信息进行分类筛选，围绕纳税人对涉税问题的关注度、重要度和紧迫度等各项指标，把日常分析与月度、季度综合性分析相结合，形成各有侧重的纳税人需求分析报告。
（3）依托纳税服务需求闭环联动信息化平台，建立需求分析项目，遴选出纳税人迫切需要或税务机关亟待解决的问题，引导纳税人的各类诉求得到及时响应。
（4）提出改进服务的意见方案，付诸实施，对其中的重点需求，通过纳税服务联席会议进行集体合议、审议。
（5）纳入纳税服务绩效管理，对改进后取得的成效加强考核评估，不断优化，促进纳税服务水平的持续性改进和螺旋式提升。
（八）开展针对性宣传和专业化咨询
1.行动目标
加强分类分级知税需求分析，就如何强化宣传咨询的针对性及有效性进行深入研究，改变以往以单个文件、单个税种为单位的宣传模式，创新宣传内容、提升宣传实效。进一步提高咨询服务层级，畅通咨询服务渠道，为纳税人提供高质量、高效率、双向性、多样化的纳税咨询服务。
2.行动内容
（1）创新宣传方式、提高宣传针对性。改变以往按税种、单个文件零散政策宣传模式，开展全市规范、统一的以自然人房产交易、个人所得税等四大类涉税事项为主的税法宣传；针对社会公众关注度较高的发票管理、涉税事项网上办理等内容加大宣传力度，充分发挥便民办税的引领作用。
（2）探索建立市区两级重大政策视频宣讲机制。坚持宣传解读的“三同步”原则，改变以往按条线逐级宣传的模式，对文件制定的背景、意义，操作要求等进行解读，通过税务网站、税务微博、纳税人学校等多种渠道统一宣讲，并及时做好补充性政策解读工作。
（3）提升纳税人学校品牌效应。试行纳税人学校达标建设，集聚人力资源，制定培训计划，丰富教学内容，拓展授课方式，实施分类教学，围绕课程安排、课件设计、师资队伍、教学形式等内容，提高纳税人学校办学质效。
（4）开展纳税咨询专业化建设。制定专家咨询团队管理办法，在市局人才库基础上，遴选能力突出的人员，组建纳税咨询专家团队，加强疑难问题的研究和应对，为特定纳税人解决个性化、综合性的复杂税收问题。
（5）提升现场咨询室品牌效应。及时总结“税博室”、“税务劳模”等品牌建设经验，适时推进制度建设，规范现场咨询专业化团队建设，细化日常咨询和专题咨询活动要求，加大对外宣传力度、提高公众知晓度，不断提升现场纳税咨询品牌影响力。
（6）推行税收政策智能化咨询。在税务网站部署政策智能化咨询系统，提供24小时全天候引导式服务，分流12366纳税服务热线和办税服务厅工作量，提高宣传咨询效能。
（7）全力打造“12366局长在线”。制定“12366局长在线”工作制度，定期根据税收工作重点和纳税人关注焦点确定全市统一的活动主题，由各级税务部门领导现场接听纳税人来电，深入倾听纳税人呼声，满足纳税人个性化服务需求。
（九）打造自贸试验区春风行动排头兵
1.行动目标
以开展“春风行动”为契机，紧紧围绕自贸试验区“贸易便利化”这一建设核心，贯彻改革服务理念，优化办税流程设计，创新办税服务方式，全力打造自贸试验区行动排头兵，集中优势为纳税人提供便捷办税服务，力争在深化行政审批制度改革、提高办税服务效率、减轻纳税人办税负担等方面走在全市前列，为全市深入开展春风行动积累可复制、可移植的宝贵经验。
2.行动内容
（1）实行专业化集中审批。设立专职审批所，实行“先批后核、批核分离”的审批制度，进行涉税审批流程再造，促使审批标准更加客观，有效减少自由裁量权；简化工作环节，提高效率。
（2）试行 “一站式”办税服务。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，实行所有涉税（审批）事项窗口统一受理，精简涉税资料、优化内部流程、缩短办结时限。对发票管理、综合申报、异常处理、凭证开具等70余项即办事项，资料齐全且符合法定形式的，予以即时办理、当场办结。
（3）取消部分前置核查。对于符合条件的自贸试验区新办企业一般纳税人资格申请等涉税事项，取消前置核查，强化事后监管，方便纳税人及时开展具体业务。
（4）试点跨区域通办服务。针对自贸试验区地偏域广，企业往返时间长、成本高的现状，在全面拓展自贸试验区区域通办服务的基础上，探索浦东新区与自贸试验区服务通办业务，为实施跨区域通办起到积极的示范、借鉴作用。
（5）建立无障碍沟通平台。针对自贸试验区新办企业多、政策更新快、纳税咨询多等特点，探索自贸试验区多渠道新型征纳沟通模式，充实完善自贸试验区税收政策案例库，多平台发布涉税信息，构建“点对点”双向互动平台，实现税企无障碍沟通。
（6）探索试行电子发票。加快推进自贸试验区内电商企业健康快速发展，顺应上海优先发展现代服务业的整体战略，在自贸试验区电子商务平台企业中先行推广电子发票，节省电子商务交易时间，减少企业运营成本。
