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2011年，在市委、市政府和国家税务总局的正确领导下，本市各级税务部门发扬奋发有为、奋力争先精神，锐意进取，扎实工作，完成税收收入6828.7亿元，同比增长15.3%；征收的地方级税收收入2942.4亿元，同比增长17.7%，为推动上海创新驱动、转型发展提供了财力支撑。稳步开展涉及税制、体制的改革，使各项改革成为年内工作的重头戏。全面落实各项税收政策，推动税收在促发展、调结构、惠民生等方面的积极作用得到有效发挥。纳税服务和税收征管两项核心业务齐头并进，为经济社会和谐稳定发展营造了良好环境及氛围。努力推进党风廉政和干部队伍建设，为各项工作有序开展和全面完成提供了有力的政治和纪律保证。
（一）税制改革取得进展
认真做好营业税改征增值税试点的各项准备。在前期开展数据测算分析、深入企业调研、参与方案拟订等工作的基础上，根据年末公布的国家试点方案要求，抓紧制发相关文件提供工作依据，设立专栏专线专窗开展宣传，确定试点企业强化培训辅导，调整征管系统适应实际操作，汇总政策问题积极研究处理或向上反映，为平稳有序推进改革试点奠定了基础。已有12.2万户企业经确认后纳入试点范围，累计培训辅导30余万人次。
全力做好个人住房征收房产税改革试点。从2011年1月28日试点以来，试点政策配套完备、操作办法规范统一、部门协作机制运作良好。
顺利完成契税由财政部门划转至税务部门征管的改革任务。全市于2011年4月1日顺利实现了划转目标，并从制度和操作层面进一步规范了契税征管和纳税服务。
深入贯彻市与区县财税体制改革要求完成税收征管体制调整。于2011年4月1日正式将1194户市属企业划转到区县征管，移交中做到了对企业的服务及管理无缝衔接。
（二）税收政策有效落实
配合跨境人民币业务试点，加快人民币结算业务的退税进度，审批退（免）税额6.2亿元。进一步落实洋山航运企业税收优惠政策，对现有涉及航运中心政策的企业合计减免营业税22.9亿元。落实离岸服务外包营业税优惠政策。落实上海期货交易所期货保税交割业务的相关税收优惠政策。完善营业税差额征收管理，全年备案企业数量明显增加。支持战略性新兴产业，继续深入贯彻落实企业研发费用加计扣除和技术先进型服务企业减免企业所得税的政策，其中实际享受研发费加计扣除优惠政策的企业达到2813户，税前加计扣除171.5亿元。实施修改后的个人所得税税法，所属期9月份的工资薪金所得按新税法计算同比减幅21.7%；纳税申报无税的工薪阶层同比增长43.7%，体现了普通工薪阶层老百姓受益较大。
（三）纳税服务持续优化
实施“需求采集、需求分析、需求响应、持续改进”的纳税服务工作制度，汇总、分析纳税人的各类诉求并及时予以回应，逐步形成由点及面、由个案到制度解决纳税人实际问题的长效管理机制。通过进一步整合办税窗口资源，积极推进“一窗多能”或“全职能”的办税窗口，扩大自助办税终端应用等，推进办税服务厅标准化、规范化建设。从扩容市级中心坐席、推广区县分局远程坐席、建立青年干部培养机制等方面着手，强化12366纳税服务热线软、硬件建设，进一步提升纳税服务质效。加强税务网站功能应用，推进分局子网站建设，拓展税企互动平台应用，着重为企业提供个性化服务。规范有关政策的标准化解读和操作流程标准化描述，利息、股息、红利所得个人所得税和契税政策操作指南已经完成拟定。
（四）行政行为更加规范
抓紧开展行政审批制度改革，将29项税务行政审批事项中的税务登记、一般纳税人资格认定和出口退税等项目定为网上审批，多缴税金加算利息退付申请等项目作为第一批编制《办事指南》和《业务手册》的示范已完成初稿。试行税务行政处罚基准制度，率先对存在于税务行政处罚中的裁量权进行规范。优化简化涉税事项审批流程，市局层面已对35项征管业务类涉税事项流程进行了优化，其中，17项实现当场办结，当场办结比例提高至近50%；其余事项涉及的工作流环节从195个缩减至81个，切实减轻了纳税人负担。开展印花税票出售、企业所得税征管、出口退税管理、私房出租税收征管等项目的专项执法督察，强化执法规范。开展依法行政知识竞赛，进一步增强干部依法行政意识和能力。
（五）征管稽查创新发展
稳步推进税源专业化管理，正式向税务总局报送本市试点工作方案，为本市税源专业化改革试点提出了工作目标。同时，根据“转变观念，搭建框架，突出重点，协调推进”的整体要求，加快探索步伐，尽快形成适合面上统一推进的方案。加快推广应用信息化稽查的步伐，建立打击发票违法犯罪活动长效机制，按照国家税务总局统一部署组织开展税收专项检查，采用调研型、审计式、信息化“三位一体”稽查方法做好重点税源企业检查工作，据统计全市稽查部门共完成稽查收入53.2亿元。加强国际税收管理和反避税工作，积极稳妥推进双边预约定价谈签工作，加大反避税调查补税力度。
（六）队伍建设再创佳绩
认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，以建设学习型、团结型、廉洁型、实干型班子为目标，全面加强各级领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。按照“恪尽职守、甘于奉献、提升能力、勇于突破”的主题，深入开展创先争优活动，落实 “抓好再承诺”、“积极践诺”、“认真点评评议”等具体工作。加大党风廉政建设责任制落实力度，举行以“执法为民、廉洁从税”为主题的廉政教育月活动，深入开展专项治理，推进内控机制建设。加大政风行风建设力度，全面开展基层税务所民主评议，试行基层税务人员向纳税人述职述廉，2011 年全市政风行风网上测评群众综合满意度在8个执法部门中排序第三。开展部分正处级干部轮岗交流，对区县分局主要负责人的轮岗交流面达到50%，且确保了分局工作的不断不乱。按照公正、公平、公开要求实施副处级、科级干部竞争上岗。制定2011-2015年人才发展五年实施计划和方案，并在此基础上进行人才选拔入库工作，已初步建立起一支涵盖三大类16个细类共1052人的人才队伍。大力开展干部教育培训，不断增强针对性和实效性。
在肯定上述成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些问题：依法行政的意识和能力有待进一步提升，全面落实税收政策的机制尚需进一步健全；征管改革模式的顶层设计有待进一步统一思想、明确框架、稳健推进，在加强税法宣传辅导、满足纳税人合理需求、及时回应纳税人诉求等方面还有待进一步提高；一些干部的工作作风不够扎实、个别干部违法违纪行为还有发生，各级领导干部在以身作则的同时严格管理队伍的力度尚待进一步加大。对这些问题，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。
