[尹欣]13:03:55

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加上海市政府新聞發佈會。上海持續打造國際一流的營商環境，這些年為了支援企業的發展也出臺過多輪政策取得了實效，近日市政府又專門出臺《上海市減輕企業負擔支援中小企業發展若干政策措施》。今天我們就為大家邀請了相關部門的負責人，向大家介紹若干政策措施的主要內容，同時也回答各位記者關心的提問。

[尹欣]13:04:23

出席今天發佈會的有：市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍先生，市發展改革委副主任陳石燕女士，市委金融辦副主任陶昌盛先生，市人力資源社會保障局副局長張嵐先生，市市場監督管理局副局長彭文皓女士，市稅務局總經濟師呂世春先生，市財政局二級巡視員盧華先生。首先請顧軍介紹《上海市減輕企業負擔支援中小企業發展若干政策措施》有關情況。

[顧軍]13:06:54

各位朋友、女士們、先生們：下面，我通報一下今年本市減輕企業負擔支援中小企業發展若干政策措施的相關情況。減輕企業負擔是宏觀政策支援穩預期、穩增長、穩就業的重大舉措。為全面貫徹落實國家和本市關於減稅降費的部署要求，持續優化營商環境，著力減輕企業負擔，降低中小企業成本，主要從三方面考慮，制定本次若干政策措施。

[顧軍]13:06:57

一是問題導向。切實回應企業訴求，直擊企業痛點，深挖減負潛力，以政府收入的“減”，換取企業效益的“加”，實現高品質發展的“乘”；二是統籌協同。兼顧當前與長遠，兼顧企業減負、就業促進與民生保障。加強部門協同、市區協同和政策協同。三是綜合施策。多措並舉，實施五方面20項舉措，涉及降低稅費成本4項，降低用工成本4項，降低用能成本4項，降低融資成本6項，優化為企服務2項。

[顧軍]13:07:27

具體如下：一、在降低稅費成本方面。一是全面貫徹落實國家減稅降費政策。落實落細增值稅留抵退稅、先進製造業企業增值稅加計抵減、積體電路和工業母機企業研發費用加計扣除和增值稅加計抵減、提高企業研發費用稅前加計扣除比例等政策。二是繼續減半徵收“六稅兩費”。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半徵收資源稅、城市維護建設稅、房産稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

[顧軍]13:07:40

三是繼續對經認定符合本市産業發展方向的中小企業，發生虧損的，可按照規定申請城鎮土地使用稅困難減免。研究制定對符合本市産業發展方向的企業實施房産稅困難減免政策。四是階段性降低部分行政事業性收費標準。自2024年4月起，降低特種設備檢驗檢測費收費標準50%、國産藥品註冊費收費標準50%、境內第二類醫療器械産品註冊費收費標準65%。

[顧軍]13:08:19

二、在降低用工成本方面。一是自2024年3月起，階段性降低職工基本醫療保險單位繳費費率1個百分點。二是實施失業保險穩崗返還政策。對符合條件的大型企業和中小微企業，分別按照不超過上年度實繳失業保險費的30%和60%返還。

[顧軍]13:08:38

三是實施重點群體一次性吸納就業補貼。對企業、社會組織和個體工商戶吸納登記失業三個月以上人員、在本市登記失業的16—24歲青年、本市2024屆高校畢業生、離校2年內未就業高校畢業生就業，簽訂一年以上勞動合同並按規定繳納社會保險費的，按照2000元/人給予一次性吸納就業補貼。四是繼續階段性降低失業、工傷保險費率。失業保險繼續執行1%的繳費比例，其中單位繳費比例0.5%、個人繳費比例0.5%。一類至八類行業用人單位工傷保險基準費率在國家規定的行業基準費率基礎上下調20%。

[顧軍]13:09:52

三、在降低用能成本方面。一是降低用電成本。鼓勵發電企業降低月度雙邊協商電價，向電力用戶讓利。進一步優化購電方案，多渠道籌措低價電源，降低市外購電價格。進一步優化分時電價機制，在重大節日對大工業用戶實行深谷電價。二是降低用氣成本。減少上海化學工業區（以下簡稱“化工區”）供氣層級，將化工區物業公司管網併入市天然氣管網公司。自2024年3月起，降低化工區管輸費0.03元/立方米，階段性降低洋山港LNG氣化管輸費0.02元/立方米，上海燃氣公司取消原對部分用戶在基準價格基礎上上浮5%的加價。

[顧軍]13:10:57

三是降低用水成本。免收非居民用戶2024年超定額累進加價水費。四是規範工業園區轉供行為。加強工業園區提供服務相關費用的成本績效分析，降低企業在工業園區內獲得能源資源、公共服務的成本。梳理存在非電網直供電環節的工業園區，指導工業園區非電網直供電主體不再實施加價。嚴格執行轉供水不得加價政策。規範工業園區網路接入服務，保障基礎電信企業的網路服務可直達企業用戶。健全常態化監督檢查機制，加強執法檢查，對違規加價的非電網直供電、轉供水主體依法進行處理。

[顧軍]13:12:40

四、在降低融資成本方面。一是加大對中小企業信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發放力度，力爭年末貸款餘額突破1.3萬億元。構建中小微企業“紓困融資”長效工作機制，力爭全年發放紓困融資5000億元以上。引導金融機構運用好存款準備金率下調釋放的長期可用資金。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動中小企業綜合融資成本穩中有降。加強對綠色低碳行業中小企業信貸支援，擴大碳減排支援工具支援對象範圍。完善中小微企業信貸獎勵和風險補償政策，鼓勵銀行積極申報，對符合條件的貸款産品“應納盡納”。

[顧軍]13:12:59

二是加大擔保貸款力度。將市中小微企業政策性融資擔保基金從100億元分階段增至200億元，適度提升風險容忍度。調整完善《上海市創業擔保貸款實施辦法》，將創業組織創業擔保貸款提高到單戶單筆最高不超過400萬元，貸款期限最長為2年，對其中符合本市産業發展方向的先導産業和重點産業的創業組織，創業擔保貸款金額最高不超過500萬元。

[顧軍]13:13:56

三是加強産業政策與融資擔保政策聯動。優化市、區政府性融資擔保服務跨部門聯動機制，用好市中小微企業政策性融資擔保基金，擴大“園區批次貸”等特色産品覆蓋面，進一步鼓勵銀行對中小微企業實施優惠利率。四是實施中小微企業貸款貼息貼費政策。市級繼續實施專精特新中小企業信用貸款貼息。加強市、區聯動，市級對重點領域的中小微企業政府性融資擔保貸款進行貼息，鼓勵各區對中小微企業政府性融資擔保貸款進行貼息貼費。

[顧軍]13:14:41

五是優化續貸機制。持續構建“無縫續貸”長效機制，切實加大“無還本續貸”力度，力爭無縫續貸累計投放額超1萬億元。六是優化金融服務。深化“萬企千億”行動和首貸戶“千企萬戶”工程。完善金融服務小微企業“敢貸願貸能貸會貸”長效機制。完善上海“信易貸”綜合服務平臺。

[顧軍]13:15:25

五、在優化為企服務方面。一是強化用工服務和就業幫扶。實施“樂業上海優+”行動。聚焦重點行業重點領域用工需求，全年舉辦各類招聘活動不少於2000場，提供就業崗位不少於30萬個。更新發佈上海人社惠企政策服務包、就業創業培訓政策電子書。完善上海公共就業招聘新平臺。進一步完善就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助，落實好用人單位吸納就業困難人員崗位補貼和社會保險補貼政策。

[顧軍]13:16:11

二是優化包容審慎監管。進一步健全完善行政執法裁量權基準，依法拓展不予行政處罰事項範圍，細化減輕行政處罰事項標準。該政策措施文件自2024年3月23日起施行，有效期至2024年12月31日。其中具體政策措施的施行期限國家和本市有專門規定的，從其規定。下一步，本市將加強綜合統籌，積極做好政策解讀，確保各項措施落地、落細、落實，切實增強企業獲得感。

[尹欣]13:18:59

感謝顧軍副秘書長的介紹，下面我們進入提問環節，在提問之前先介紹一下自己所在的單位，歡迎大家提問。

[上海電視臺]13:20:17

我們對減輕企業負擔持續推動出臺了許多舉措，近年來這些舉措落地的情況和實施的情況怎麼樣？

[陳石燕]13:20:37

近年來，根據國家部署，本市持續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，重點是降成本。2016年至2019年，我委會同市有關部門，圍繞稅收、行政事業性收費、政府性基金、用工、能源資源、融資和制度性交易等方面成本，四年連續制定了四輪減負舉措組合拳，經市委、市政府審定後發佈實施。

[陳石燕]13:20:41

2020年起，為企減負相關措施納入本市支援服務企業、提信心擴需求穩增長促發展等綜合性舉措方案。2016年至2023年新增減稅降費及退稅緩費累計超過了1萬億元。今年，為全面貫徹落實國家減稅降費要求，持續優化營商環境，這次我們制定了減輕企業負擔支援中小企業發展五方面20項政策措施，預計年新增減負超1170億元。

[界面財聯社]13:24:31

資金是中小企業發展的關鍵要素，財政方面採取了哪些政策舉措，助力中小企業獲得現金流？

[盧華]13:26:27

感謝您的提問。中小企業一直是財政政策關注、支援的重要對象。近年來，市財政局制定實施了一系列政策舉措，與金融政策、産業政策協同發力，有效緩解中小企業資金需求問題，主要有三個方面： 一是政府增信強擔保。市委、市政府高度重視中小企業融資問題，去年同意將市中小微企業政策性融資擔保基金從100億元逐步增加到200億元，進一步發揮市融資擔保中心增信、分險和示範引領作用。目前，市融資擔保中心針對中小企業的貸款擔保額度最高可達2000萬元，今年，市級財政還安排了2.5億元中小微企業信貸獎補資金，有效引導金融機構更好支早、支小、支科技，為中小微企業注入更多金融活水。

[盧華]13:26:39

二是多措並舉降成本。在市級財政專項資金中安排預算，對專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業的貸款、本市先進製造業中小企業的政府性融資擔保貸款，給予一定比例的貼息。繼續降低擔保費率，市融資擔保中心按0.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，鼓勵各區對中小微企業政府性融資擔保貸款貼息貼費，推動降低綜合融資成本。對不裁員、少裁員的企業按一定比例返還上年度實際繳納的失業保險費，對吸納符合條件的重點群體就業的企業，按2000元/人給予一次性吸納就業補貼，降低企業用工成本。

[盧華]13:26:49

三是完善制度促發展。為更好扶持和培育科創、現代服務業、“三農”等中小企業發展，我們不斷完善制度體系，去年以來會同智慧財産權、金融監管、農業農村等市主管部門，先後印發了智慧財産權質押融資擔保、政策性農業信貸擔保等政策制度文件。目前，正會同市人社部門修訂完善《上海市創業擔保貸款實施辦法》，這項工作已列入今年市政府重大行政決策。修訂主要考慮優化貸款工作機制，完善貸款對象範圍並提高貸款額度，符合本市産業發展方向的先導産業和重點産業的創業組織最高可獲得500萬元擔保貸款。同時，會同商業銀行推出“見貸即保”的“創業擔保批次貸”，以更大力度、更快速度、更優服務支援初創企業發展。

[盧華]13:26:54

下一步，我們將會同市有關主管部門強化政策落地實施，跟蹤評估政策效應，推動政策組合持續發力，促進本市中小企業平穩健康發展。

[東方網]13:33:13

今年年初，人民銀行、國家金融監管總局都提出了中小企業綜合融資成本要穩中有降。我們關注到上海這次減輕企業負擔政策中，也提到了相關降低融資成本的政策，請問將如何推進落實？

[陶昌盛]13:33:37

企業融資確實是大家一直以來都很關心的一個問題。近年來，中央金融管理部門多措並舉，合力推動企業綜合融資成本下降。從上海來看，普惠貸款實現“量增價降”，截至2023年底，上海普惠型小微企業貸款餘額、累放無縫續貸和紓困融資金額均突破萬億元，其中普惠小微貸款餘額較年初增長超20%；無縫續貸為企業節省超100億元。2023年末上海普惠貸款平均利率4.21%，處於歷史低位，是全國最低的地區之一。下一步，市委金融辦將會同在滬金融管理部門和本市有關部門，推動相關政策落實落地，更好惠及中小微企業。

[陶昌盛]13:33:49

一是強化政策引導，構建長效機制。配合在滬金融管理部門，引導金融機構運用好存款準備金率下調釋放的資金，以及再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增加信貸投放。同時，構建“無縫續貸”、中小微企業“紓困融資”等長效機制，推動中小微企業融資成本穩中有降。

[陶昌盛]13:33:59

二是加強財政支援，發揮政策協同。目前，上海已形成“1+2+N”的財政支援模式，“1”是指市區兩級聯動的政策性融資擔保支援體系，“2”是指中小微企業信貸風險補償和信貸獎勵政策，“N”是指本市各項貼息貼費政策。下一步，我們將在落實好現有政策的基礎上，會同相關部門進一步研究優化相關舉措，更好與金融惠企政策聯動，形成疊加效應。目前我辦正會同市財政局研究推出新一輪中小微企業信貸獎補政策，爭取進一步降低信貸風險補償門檻，並繼續向農業、科技、綠色等重點行業傾斜，切實推動銀行加大信貸投放，降低企業綜合融資成本。

[陶昌盛]13:34:08

三是搭建服務平臺，促進産融對接。2022年，本市推出了普惠金融顧問制度，目前在10個區和張江園區設立了11個線下服務樞紐，並在“隨申辦”企業雲APP上線了普惠金融顧問綜合服務平臺，為廣大企業提供融資規劃、成本控制等專業金融服務，現已舉辦對接活動230余場，惠及企業2400余家。此外，依託公共數據賦能，本市推出大數據普惠金融應用等平臺，幫助銀行對企業進行“精準畫像”，加大信貸支援。今年，我們將會同相關部門共同開展“上海金融支援民營經濟高品質發展活動月”“上海金融業普惠金融推進月”等活動。進一步梳理形成政策合集，制定普惠信貸、保險産品手冊，暢通多維度的金融服務渠道，推動金融服務觸達企業一線，不斷擴大金融服務的覆蓋面，提升企業的獲得感。謝謝！

[中央廣電總臺]13:47:00

能否介紹一下，本次《若干措施》減負政策中有關稅收優惠的具體情況，下一步將如何落實好這些優惠政策？

[呂世春]13:47:31

感謝您的提問。去年以來，市稅務部門認真落實延續優化完善的稅費優惠政策，著力穩定市場預期、減輕企業負擔、激發市場活力。2023年全年新增減稅降費及退稅緩費1318.0億元。本次20條措施中，涉及稅收支援政策的，主要包括三個方面：一是全面落實國家減稅降費政策，如增值稅方面：包括繼續落實增值稅留抵退稅、先進製造業企業增值稅加計抵減等優惠政策；所得稅方面：對符合條件的積體電路和工業母機企業，研發費用加計扣除比例提高至120%；對於符合條件的其他企業，研發費用加計扣除比例提高至100%。二是繼續對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半徵收“六稅兩費”。三是繼續落實企業城鎮土地使用稅的困難減免，研究實施企業房産稅困難減免政策。

[呂世春]13:47:36

下一步，市稅務部門將按照市委、市政府和稅務總局的工作要求，落實落細各項支援政策，主要採取以下措施：一是推進政策直達快享。深化稅費優惠“政策找人”機制，優化推送流程，豐富推送內容，拓寬推送渠道。二是加強政策宣傳輔導。充分發揮“線上+線下”宣傳矩陣優勢，通過4月份稅收宣傳月專題宣講、線上答疑等途徑持續做好政策宣傳解讀。三是做好意見訴求辦理。多渠道收集政策落實過程中企業反映的問題和建議，及時改進工作措施，優化辦稅服務，更好讓企業享受到減稅紅利。謝謝！

[澎湃新聞]14:01:29

今年上海除了繼續降低失業、工傷保險費率外，還從促進重點人群就業等方面出臺了新的政策，請問具體有什麼考慮？

[張嵐]14:02:26

謝謝你的提問，就業是最基本的民生，也是推動經濟高品質發展的重要支撐。企業作為就業的基本單元，穩定企業就是穩定就業，所以這次新發佈的相關政策中涉及到就業的政策舉措，總體考慮就是要通過降低企業用工成本，減輕企業負擔，從而鼓勵企業增加用工崗位，擴大就業，同時也是為高校畢業生、就業困難人員、失業人員等重點群體提供更多的就業渠道，也為企業持續發展提供人力資源支撐。

[張嵐]14:02:47

主要是三個方面：一是實施失業保險穩崗返還政策。今年市人社部門將實施失業保險穩崗返還政策，對本市保持用工崗位穩定、符合條件的企業，返還單位及其職工2023年度實際繳納的失業保險費，其中大型企業按30%返還，中小微企業按60%返還，進一步體現支援企業特別是中小企業穩就業的政策導向。二是實施重點群體一次性吸納就業補貼政策。今年市人社部門將繼續把高校畢業生和失業人員作為促進就業的重中之重，對招用應屆和離校未就業畢業生以及失業人員的用人單位，高校畢業生主要是應屆和離校未就業還有失業，按2000元/人給予一次性吸納就業補貼。

[張嵐]14:02:57

上述兩項補貼都將採用“免申即享”的方式發放，全部通過網上申請，實現“零申請、零跑動、零材料”，所有的材料在後臺進行比對，最大限度方便用人單位，確保“應享盡享”。三是強化用工服務和就業幫扶。為進一步優化本市就業創業環境，市人社部門自年初起啟動實施“樂業上海優+”行動，推出系列招聘、重點企業用工服務保障等10項工作計劃。截至目前，已密集開展630多場招聘會，提供就業崗位近12.88萬個，“一企一策”服務2100多家重點企業。今年各級人社部門將舉辦各類招聘活動不少於2000場，提供就業崗位30萬個以上。同時，還將繼續對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助，通過各類托底政策和跟蹤服務，強化就業困難人員精準幫扶、精準兜底，確保零就業家庭動態清零。

[張嵐]14:02:59

下一步，本市各級人社部門將按照市委市政府的決策部署，通過各項促就業政策舉措的實施，切實減輕企業負擔，確保上海的就業形勢穩定。謝謝。

[上海人民廣播電臺]14:03:24

近年來，市場監管部門出臺了不予行政處罰清單、不予實施行政強制措施清單等多項舉措，體現了包容審慎監管的姿態。請問今年還將有什麼新舉措？

[彭文皓]14:03:51

感謝您的提問，一直以來上海市場監管局都堅持服務監管的理念，審慎包容監管，先後出臺4版免罰清單、免強清單、減罰清單和免罰減罰實施辦法等“容錯”政策。接下來，我們也會按照市委、市政府關於堅持對標改革、持續打造國際一流營商環境的總的部署和工作要求，從三個方面進一步深化包容審慎監管。

[彭文皓]14:03:58

一是動態調整清單，深化免罰減罰制度。今年，在落實免罰、減罰清單的基礎上，我們將做好實施情況評估，回應經營主體關切。出臺免罰清單5.0，在廣告、電商、登記、價格等與企業生産經營密切相關的領域進一步拓展免罰事項；出臺減罰清單2.0，通過提煉細化減輕行政處罰裁量因素的具體表現形式，進一步規範減輕處罰工作。同時，同步升級配套行政處罰系統，為免罰減罰提供技術支撐。通過動態調整這些清單，有力保障清單的實時性、實用性和實效性，為經營主體提供更加包容的市場環境。

[彭文皓]14:04:03

二是堅持“無事不擾”，規範涉企行政檢查。去年，我們強化信用賦能，對全市企業信用風險分類的科學性進行進一步深化，在食品生産、産品品質等6個領域實行“通用＋專業”分級分類監管模式，有效規範涉企行政檢查行為。今年，我們將整合雙隨機抽查事項與任務，盡可能合併對同一企業的雙隨機抽查。原則上一年內對同一企業的雙隨機抽查次數不超過兩次，對信用好、風險低的企業不主動抽查一般事項。把2024年全市涉企雙隨機抽查比例壓減到3％，通過降低涉企檢查的頻次，減少對企業正常生産經營的干擾。

[彭文皓]14:04:10

三是注重合規指引，強化行政指導。近幾年，我們在反壟斷、廣告、食品、電商等領域已經出臺20份合規指引。其中，《網際網路平臺企業競爭合規評價指引》《上海市網路交易平臺網路行銷活動演算法應用指引（試行）》《上海市網路直播行銷活動合規指引》，都是全國首份。今年，我們會繼續聚焦相關重點領域，制定出臺覆蓋面更廣的合規指引。比如，研究制定食品生産企業食品過敏原風險管控指南，指導食品生産企業做好過敏原防控；針對電商平臺以筆記分享形式變相發佈商業廣告行為，制定規範網際網路“種草”行為指引等。除了制定不同領域的合規指引之外，我們還將進一步加強相關和政策的宣貫，指導企業提升合規意識和能力，更好地依法依規開展經營活動。謝謝。

[尹欣]14:04:38

今天的提問環節就到這裡，若干政策措施的全文已經在中國上海的門戶網站上進行了公佈，歡迎各位記者進行查閱，後續記者如果還有進一步相關的採訪需求或者問題，可以與市發展改革委和市政府新聞辦聯繫，今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。