着力推进政风行风建设，努力塑造税务良好形象

[主持人]:

各位网友上午好，欢迎来到上海税务网。为进一步促进税务工作透明公开，增强税务部门的公信力和亲和力，强化税收宣传和纳税咨询工作，本网站每逢双月推出局长“在线访谈”活动，让网友和上海市国家税务局、上海市地方税务局的局领导们来个亲密接触。今天，我们非常荣幸地邀请到上海市国家税务局、上海市地方税务局巡视员周振家同志，以“着力推进政风行风建设，努力塑造税务良好形象”为主题，接受本网站的采访并与网友进行在线交流。[2011-08-30 09:59:19]

[主持人]:

周局长您好，欢迎做客上海税务网！[2011-08-30 09:59:46]

[周振家]:

主持人好！各位网友好！很高兴能再次通过上海税务网倾听网友的呼声和心声，并借这个机会向一直以来关注、关心、支持上海税务工作的广大网友表示衷心的感谢！[2011-08-30 10:00:21]

[主持人]:

如果没有记错的话，周局长，这是您第三次参与我们“在线访谈”系列活动。记得前两次的主题是“迎接政风行风评议，塑造税务良好形象”，而今年的主题是“着力推进政风行风建设，努力塑造税务良好形象”，这是否含有某种深意？[2011-08-30 10:00:55]

[周振家]:

是的。2011年，上海税务系统政风行风建设任务十分繁重。既要接受街镇评议监督，积极开展民主评议基层税务所工作，又要积极开展政风行风“回头看”，落实整改工作；既要接受网上测评，广泛听取评价意见，又要落实“纠风在线”、962114投诉热线等多渠道受理诉求办理事项。确定“着力推进政风行风建设，努力塑造税务良好形象”这个主题，就是要积极巩固已有成果，持续推进工作，并积极探索“向纳税人述职述廉”等新举措，拓展政风行风建设新路子。[2011-08-30 10:02:00]

[周振家]:

在这种背景和要求下，我们希望借助上海税务网这一具有较高的权威性和广泛的社会影响力的平台，向大家介绍上海税务系统政风行风建设情况，让大家了解我们工作的新动态、新举措，也听听广大网友对我们的工作还有什么意见和建议，确保今年政风行风建设取得新成效。[2011-08-30 10:03:03]

[主持人]:

非常感谢周局长的介绍。我们感到：与往年相比，今年市税务系统的政风行风建设姿态更主动、范围更宽泛、内容更直接、方式更开放。周局长，能不能请您再介绍一下税务机关的政风行风建设有什么特色？效果如何？[2011-08-30 10:03:56]

[周振家]:

好的。自去年8月27日我来“在线访谈”至今已有一年的时间。一年来，我们组织广大干部认真学习贯彻《廉政准则》，开展“执行制度讲规范，优化服务树形象”和“执政为民，廉洁从税”主题教育活动，对各单位落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设情况加大了检查和巡视的力度。我们坚持将政风行风建设纳入年度税收工作，与中心工作一起部署、一起要求、一起落实，推动了税务部门政风行风建设向纵深发展，也促进了税务部门组织收入、落实政策、优化服务、强化征管等业务工作的水平得到进一步提升。[2011-08-30 10:05:26]

[周振家]:

要说特色呢，我认为有三个：第一个是“重心下移”，就是以基层税务所为纠风重点，对税务所是否做到公开办税、优化服务、廉洁高效等加强监督检查。第二个特色是“公开述职述廉”，就是试行税务人员面对面、零距离向纳税人公开述职述廉的活动。第三个特色是“公开政风行风评议情况”，就是向社会公布本系统政风行风建设公开承诺及评议结果，克服了过去以内部通报形式公布评议结果，广大的纳税人不知晓、结果运用不充分的不足，以此切实提高政风行风建设公开透明度，使纳税人的监督经常化、公开化、制度化、有效化。[2011-08-30 10:07:08]

[周振家]:

关于建设效果，2010年市政风行风网上测评结果显示，税务部门政风测评群众综合满意度在8个执法部门中排序第二。这体现了广大市民朋友对我们工作的肯定和支持。我们既感到荣耀，也视之为一种鞭策，今后还要更加努力。在今天的交流中，我也希望网友们能对我们的工作提出意见、指出不足。[2011-08-30 10:08:17]

[主持人]:

听了周局长的介绍，我们对税务部门去年政风行风建设情况有了大概了解，你们通过不断努力，取得的成绩是很明显的。[2011-08-30 10:08:38]

[周振家]:

这些都是应该做的。但是我们还从看到的一些现象、听到的一些反映中，对我们的政风行风建设有一个比较清醒的认识和判断，即：“总体有进步，问题还不少”。[2011-08-30 10:09:16]

[主持人]:

那么，周局长，您认为主要有些什么问题呢？[2011-08-30 10:09:40]

[周振家]:

我想，问题主要表现在四个方面：一是部分干部纳税服务意识不强，态度不够热情；二是个别干部受理涉税事项或对政策释疑解惑时存在“一次不能讲清”现象，办事效率较低；三是税收业务流程的设计离简便、高效的要求还有差距；四是极个别税务人员不廉政问题依然存在等等。对这些问题的整改，将是我们今后政风行风建设的重点内容之一。[2011-08-30 10:10:36]

[主持人]:

谢谢周局长的坦诚。那么，针对这些问题，市局有什么考虑或举措呢？[2011-08-30 10:10:57]

[周振家]:

总体说来是三句话：理念要转变、素质要上升、措施要跟进。“理念要转变”，这是因为税务干部面临着86万户税务登记户，面临着繁重的改革任务和服务、管理的各项工作，尤其是对部分个人住房征收房产税、契税划转税务部门征收后又面临着千千万万由个人群体组成的纳税人，这样的特点决定了税务干部必须具有以人为本、执政为民、廉洁自律的意识，必须进一步增强为纳税人服务的理念，为纳税人提供优质高效的服务，以此促进纳税人依法诚信纳税，共建和谐税收。[2011-08-30 10:12:51]

[主持人]:

是的。理念的转变和意识的增强，是做好整改工作的前提。[2011-08-30 10:13:06]

[周振家]:

第二句话是“素质要上升”。这是因为，光有服务的理念还不够，还要有服务的本领。当前在税收服务及管理过程中，遇到的新情况多、新政策多、新举措多，干部也有个不断去适应、去领会、去把握的过程。有的干部一问三不知或一次讲不清，是因为自己不上心、不明白，以致在接受咨询时，或者态度生硬，或者答非所问，引起纳税人不满。[2011-08-30 10:14:20]

[周振家]:

对此，我们将加强干部思想教育及业务培训，不断提高干部综合素质。同时，重点采取三项措施为提升干部素质助力：一是在网上设立税企互动平台，有针对性地进行政策宣传及办税辅导；二是加强12366纳税服务热线建设，构建“市局集中加远程坐席”一体化咨询服务平台，使问题的解释更趋标准、准确；三是汇总及分类梳理各项政策规定，进行政策标准化的解读和操作流程标准化的描述，确保全市税政统一、执行一致。[2011-08-30 10:16:32]

[主持人]:

您提到的第三句话是“措施要跟进”，那么和往年相比，今年主要有哪些举措？ [2011-08-30 10:17:11]

[周振家]:

2011年以来，我们面对政风行风建设的新目标、新要求，着重开展了六项工作，新推了三项措施。[2011-08-30 10:21:12]

[周振家]:

六项工作包括：首先是注重整改，提升纳税服务水平和办事效率。针对纳税服务不到位问题，我们先后专题研究完成了“十二五”时期全市纳税服务工作规划纲要，开展本市纳税服务考核评价体系调查研究，建立上海市税务系统纳税咨询工作制度以及需求采集、需求分析、需求落实、持续改进纳税服务机制。建立办税服务厅中央控制室，增强突发事件处理能力，及时化解矛盾。[2011-08-30 10:24:40]

[周振家]:

我们还在长宁、虹口、宝山、闵行和松江5个区税务局试点运行具有“信息查询”、“信息推送”、“调查问卷”、“预约登记”和“互动交流”五项应用的互动参与平台，实现纳税人与税务机关良性互动、“无限沟通”，目前约有14,900户企业在线使用。我们还邀请税收问题专家，下放企业、中介机构代表等围绕“纳税服务”和“企业税务风险”主题，召开“服务科学发展共建和谐税收——税企共话服务和管理”座谈会，征求企业意见，密切税企关系，增强服务能力。[2011-08-30 10:25:27]

[周振家]:

针对更加便捷办税问题，我们积极推进“一窗多能”办税窗口、日常涉税事项“区域通办”、自助办税终端（ARM机）应用工作；优化涉税事项流程项目35个，其中17个项目可当场办结，办结率近50％，同时缩减环节，由195个缩减至81个；积极推进网上申报、网上报税及网上认证等日常税收征管工作，截至2011年5月底，全市共有63.4万户企业实施网上申报（占单位纳税人97%左右），23.7万户增值税一般纳税人实施网上认证增值税发票（占所有认证票量的85%），25.6万户增值税一般纳税人实施网上抄税，10万户税控收款机单位实施网上抄税；同时实行部分涉税事项网上办理，积极推进行政审批事项网上审批，进一步提升纳税服务效能，减轻纳税人办税负担。[2011-08-30 10:26:13]

[周振家]:

二是召开全市税务系统党风廉政建设工作会议。3月11日，市局召开全市税务系统党风廉政建设工作会议，动员并部署了年度政风行风建设工作的主要任务。市局局长顾炬同志亲自主持会议，并就贯彻落实会议精神提出了“认真学习，统一思想；各级领导干部要率先垂范，以身作则；全体税务干部要勤政为民，廉洁奉公”的具体要求。[2011-08-30 10:27:13]

[周振家]:

市局党组书记庄晓玖同志在会上着重强调了正确认识客观形势，努力在思想认识上达到高度统一；准确把握突出问题，坚决在惩防纠治上对症下药；贯彻落实具体要求，切实在全面推进上谋求深化的三点意见。我作了抓重点、出实招、求实效，加快推进上海税务系统党风廉政建设和反腐败工作的工作报告，对今年要“持续推进政风行风建设，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风”等八项具体工作作了部署。[2011-08-30 10:29:07]

[周振家]:

会上，市局领导与各单位主要负责人签订了责任书，明确工作责任，落实责任要求。同时，制定了任务分解表，明确了责任部门、配合部门、落实部门及监督形式。[2011-08-30 10:30:13]

[周振家]:

第三项工作是组织推进惩防体系建设专项检查。3月下旬，市局组成8个检查组，市局领导班子所有成员分别带队，在各单位全面自查基础上，重点对二分局、稽查四局，黄浦、卢湾、虹口、闸北、闵行、嘉定区税务局8个单位推进惩防体系建设情况进行了检查。检查采取听取汇报、个别访谈、座谈了解、查阅资料、问卷调查等方式，全面了解各单位反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作进展情况。[2011-08-30 10:31:05]

[周振家]:

明确要求将纠风工作作为推进惩防体系建设的重要任务，注重纠风制度建设与制度落实，加强监督检查与责任追究，切实抓好纠风各项工作任务的落实，确保完成惩防体系建设工作规划。经问卷调查统计显示：94.54%的被调查者认为所在单位的党政领导重视党风廉政、惩防体系建设和反腐败工作；93.80%的被调查者认为本单位执行反腐倡廉各项制度规定效果是好的；91.72%的被调查者认为本单位加强对党员干部反腐倡廉教育的效果很好。[2011-08-30 10:31:55]

[主持人]:

看来，本市税务系统真的是十分重视党风廉政和惩防体系建设。[2011-08-30 10:32:08]

[周振家]:

是的。第四项工作是扎实开展廉政主题教育月活动。我市税务系统把每年的三月份确定为廉政教育月，年年有一个教育主题，并将这个主题贯穿全年。今年的主题是“执法为民、廉洁从税”，突出了以人为本，执法为民的思想。我们制发了《关于开展“执法为民、廉洁从税”廉政教育月活动的通知》，结合对依法治税、加强防控、规范操作、优质服务、廉洁从税的学习和交流，探讨从源头上有效预防和遏制违法违纪行为发生的方法和途径，确保纳税人的权益不受侵害，融洽征纳关系。[2011-08-30 10:33:38]

[周振家]:

同时，结合岗位和思想实际，深入查找和解决不适应、不符合“执法为民，廉洁从税”的问题和不足，充分认清贪欲之害、不廉之果、失足之恨，自觉为民履职、公正履职、廉洁履职。[2011-08-30 10:34:48]

[主持人]:

记得您去年专门介绍了“重心下移”，即民主评议基层税务所问题，这项工作开展情况如何？[2011-08-30 10:35:15]

[周振家]:

这就是我要说的第五项工作：主动开展接受街镇民主评议基层税务所政风行风工作。近年来，市税务系统坚持工作重心下移，责任延伸，全力加强基层政风行风建设并取得了较好成效。去年以来，我们又将民主评议基层站所工作作为契机和抓手，广泛动员，主动参与，接受评议，改进工作，促使教育在基层落实，权力在基层规范，监督在基层开展，矛盾在基层化解，成效在基层体现的要求进一步落实。[2011-08-30 10:36:11]

[周振家]:

为了全面落实政风行风建设工作任务，五月初，市局又制定了2011年上海市税务系统政风行风建设工作要点，提出了“五个着力”，即，加大专项治理力度，着力解决群众反映强烈的突出问题；深入优化纳税服务，着力改进纳税人反映的主要问题；深入开展 “迎评”工作，着力推进基层政风行风建设；认真做好“纠风在线”网上诉求、“政风行风热线”、查信办案等工作，着力解决纳税人反映的实际问题；继续开展“第三方”评价活动，着力提高群众满意度；加强监督检查，着力提高基层政风行风建设水平。使全系统的政风行风建设任务更加明确，确保政风行风建设有序开展。[2011-08-30 10:37:48]

[周振家]:

根据税务部门特点，我们还制定了2011年加强政风行风建设公开承诺，在税务网上公开，印制了公开承诺告知单22500份，放置在全市办税服务厅，供纳税人取阅，接受纳税人的监督，使公开承诺更好得到落实。[2011-08-30 10:38:08]

[周振家]:

第六项工作是全面推进部门内控机制建设。2009年8月，市局机关率先开展部门内控机制建设。制定了16个处室、142个岗位、涉及185名工作人员的职位说明书；梳理机关各处室权力事项72项；确立廉政风险预警点44个，制定权力事项内部控制管理制度41个57条。去年9月以来，按照“全面推开、点上突破、分步推进”的原则，在全市税务系统全面推开部门内控机制建设。市局确定稽查一局、虹口、青浦等9个税务分局14个科室，作为承接“点上突破”任务的单位。经积极努力，9个单位完成了14个科室、96个岗位、116个职数的职位说明书，梳理权力事项170项，确立风险点192个，制定对应的防控制度195条。目前，此项工作已向基层税务所推进，计划到明年下半年，基本实现内控机制建设的全覆盖。[2011-08-30 10:40:39]

[主持人]:

谢谢周局长的介绍。接下来我们再来看看网友们的提问。[2011-08-30 10:40:59]

[国粹GG]:

近年来，税务机关的办事作风已有较大改进。办税环境和税务干部的服务态度越来越好。但是，也有极个别不负责任的税务干部对待纳税人态度冷漠，一问三不知，一件很简单的事情要让纳税人多次往返税务局。请问您对此怎么看？ [2011-08-30 10:41:38]

[周振家]:

您好！近年来税务机关对纳税服务工作越来越重视，通过简化办税流程，统一办税事项，对办税服务场所进行标准化建设，畅通纳税服务投诉渠道等措施全力为纳税人创造更好的办税环境，方便纳税人办理各类涉税事项。同时，加大对纳税服务投诉的调查核实力度，发现问题，及时批评教育，视情节予以严肃处理。
[2011-08-30 10:42:34]

[周振家]:

但正如您所说，的确存在个别税务干部服务意识不强、服务能力不高的问题。正因为如此，我们更需要广大纳税人对我们加强监督，以便更好的完善我们的工作。我们将按照纳税人的需求，不断提高我们的服务态度和业务水平，尽力让纳税人满意。[2011-08-30 10:43:06]

[张江man]:

现在信息技术很发达，很多事情都可以足不出户在网上办理。但我们有些涉税事项还必须要去税务局办税服务厅办，感到很麻烦，想问问周局长，你们在这方面有什么举措呢？ [2011-08-30 10:43:27]

[周振家]:

致力于通过信息技术来推进我们的纳税服务是我们的一贯宗旨。我们已经在上海税务网上开通了“税务网上办事”专栏，纳税人可以通过网络办理纳税申报、发票认证、部分涉税文书受理等业务，也可以查询各类涉税事项的办理情况。但这是一个渐进的过程，我们将不断推进纳税服务信息化建设，努力建设网上办税服务厅，不断完善现有的网上办税功能，拓展网上办税的业务范围。[2011-08-30 10:45:05]

[用户12366]:

周局长，平时常打你们的12366电话，感觉不错。不过有一次坐席告诉我具体情况要问主管税务局。虽然给了我咨询电话，但是主管税务局的电话就没12366那么好打了，不过好在最后都顺利解决了，但总归觉得不是很方便。要是12366能够帮我们直接转到主管税务局，不是更方便吗？ [2011-08-30 10:45:39]

[周振家]:

首先，感谢您对12366上海纳税服务热线工作的关心和支持。涉税业务不是一件单纯独立的业务，涉及到企业经济性质、个人基本情况等许多背景情况，纳税人咨询的某些具体问题确实需要由其主管税务机关根据实际情况进行判断，因此我们会建议纳税人与主管税务机关联系确认。
[2011-08-30 10:46:39]

[周振家]:

今年，我们将做好12366纳税服务热线的推广应用工作，在基层税务分局设立远程坐席。远程坐席设立后，纳税人在拨打12366时，可选择直接转接主管税务分局远程坐席进行咨询，或者在与中心坐席交流后认为仍有必要转接远程坐席答复的，可直接转接。远程坐席所受理的咨询对象多为本辖区内的纳税人，对其基本情况及经营背景比较熟悉，因而能够结合实际，做出及时、准确的答复。[2011-08-30 10:47:29]

[霍老师]:

局长你好。我是一家企业的财务，最近接到税务局通知，要求用税控机开发票。按培训通知上的电话我们联系了培训单位，要带电脑去安装软件，我告诉他们我们是科技开发公司，软件自己就会安装，他们不同意，坚持要我们带电脑去，请问这合理吗？ [2011-08-30 10:48:22]

[周振家]:

由于税务机关要求培训单位集中安装开票软件，因此培训单位要求参加培训的企业带电脑安装软件，若企业自己能解决软件安装问题，可以不带电脑参加培训，只要告诉培训单位自行安装软件并留相应说明即可。
[2011-08-30 10:49:06]

[周振家]:

这个问题我想多说几句。自本市推广应用防伪税控系统和税控收款机以来，我们确实收到不少纳税人的相关投诉。上个月，我们组织专门力量对各种渠道的投诉和媒体报道等反映的问题进行了收集、分类和梳理，对防伪税控销售商和7家税控机服务商的15个服务场所开展明察暗访，基本核实存在的系统硬件问题、服务商在验机检测和服务质量上的问题、以及在对服务商的监督检查中存在的问题等。[2011-08-30 10:49:53]

[周振家]:

针对这些问题，我们制定了四条措施：一是由专门部门、专人与销售服务商约谈，研讨解决方案；二是以文件的形式固化措施，不断改进落实；三是将研究制定服务商违规处罚制度；四是监察部门介入，跟踪监督落实情况。 [2011-08-30 10:51:14]

[普通纳税人]:

我想问一下8月份取得的工资，到底应该在8月份申报纳税还是在9月份申报纳税呢？ [2011-08-30 10:51:30]

[周振家]:

根据现行个人所得税法的有关规定，扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每月应纳的税款，都应当在次月15日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。
[2011-08-30 10:52:35]

[周振家]:

根据《国家税务总局关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第46号）的有关规定，纳税人2011年9月1日（含）以后实际取得的工资、薪金所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。纳税人2011年9月1日前实际取得的工资、薪金所得，无论税款是否在2011年9月1日以后入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。[2011-08-30 10:53:42]

[倒记时]:

请问周局长,在公开预算之后,贵局有没有公开三公经费的打算? [2011-08-30 10:54:22]

[周振家]:

今年上半年我们已经向社会公开了2011年上海市地方税务局的部门预算，近期将公开我局三公经费预算。感谢您对我们工作的关心。[2011-08-30 10:54:49]

[小黑眼]:

我想问学生在某单位兼职，工资达到多少要缴税啊？ [2011-08-30 10:55:47]

[周振家]:

学生在其他单位兼职取得的所得，属于税法规定的“劳务报酬所得”项目，具体征税标准请通过“上海税务网-政策法规-个人所得税”栏目查询。[2011-08-30 10:56:34]

[朵朵花开]:

我想举报企业的涉税问题，但又怕遭到打击报复，税务机关真的能保密吗？ [2011-08-30 10:57:46]

[周振家]:

税务机关鼓励实名举报，举报人在举报时应注明联系方式，便于税务机关进一步了解案情，协助税务机关更好地进行查处。同时，也有利于我们将查处结果予以答复和兑付举报奖励。请您放心，为了切实保护举报人，税务机关制定了严格的保密制度：
[2011-08-30 10:58:38]

[周振家]:

第一，在受理、登记、办理等各个环节，制定了相应的工作制度，如不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料等。
[2011-08-30 10:59:10]

[周振家]:

第二，在调查过程中，严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等相关情况；严禁将举报情况透露给被举报人，且不得在核实情况时出示举报材料原件或者复印件；对匿名的举报书信及材料，不得鉴定笔迹。
第三，宣传报道和奖励举报有功人员时，除举报人本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。

[2011-08-30 10:59:54]

[主持人]:

非常感谢周局长接受我们的访谈。由于时间关系，今天的局长“在线访谈”就要暂时告一段落了。但我们与周局长的交流并没有结束，周局长也关注到了网友已经留言但还来不及现场回答的相关问题，我们会通过后期工作，在7天内及时把答复反馈给网友们。再次感谢周局长回答了这么多网友们普遍关心的问题！ [2011-08-30 11:00:58]

[周振家]:

感谢主持人，感谢上海税务网！希望广大网友们继续关心支持上海税务工作，谢谢大家！再见！[2011-08-30 11:01:13]

[主持人]:

再见！[2011-08-30 11:01:20]