著力推進政風行風建設，努力塑造稅務良好形象

[主持人]:

各位網友上午好，歡迎來到上海稅務網。為進一步促進稅務工作透明公開，增強稅務部門的公信力和親和力，強化稅收宣傳和納稅諮詢工作，本網站每逢雙月推出局長“線上訪談”活動，讓網友和上海市國家稅務局、上海市地方稅務局的局領導們來個親密接觸。今天，我們非常榮幸地邀請到上海市國家稅務局、上海市地方稅務局巡視員周振家同志，以“著力推進政風行風建設，努力塑造稅務良好形象”為主題，接受本網站的採訪並與網友進行線上交流。[2011-08-30 09:59:19]

[主持人]:

周局長您好，歡迎做客上海稅務網！[2011-08-30 09:59:46]

[周振家]:

主持人好！各位網友好！很高興能再次通過上海稅務網傾聽網友的呼聲和心聲，並借這個機會向一直以來關注、關心、支援上海稅務工作的廣大網友表示衷心的感謝！[2011-08-30 10:00:21]

[主持人]:

如果沒有記錯的話，周局長，這是您第三次參與我們“線上訪談”系列活動。記得前兩次的主題是“迎接政風行風評議，塑造稅務良好形象”，而今年的主題是“著力推進政風行風建設，努力塑造稅務良好形象”，這是否含有某種深意？[2011-08-30 10:00:55]

[周振家]:

是的。2011年，上海稅務系統政風行風建設任務十分繁重。既要接受街鎮評議監督，積極開展民主評議基層稅務所工作，又要積極開展政風行風“回頭看”，落實整改工作；既要接受網上測評，廣泛聽取評價意見，又要落實“糾風線上”、962114投訴熱線等多渠道受理訴求辦理事項。確定“著力推進政風行風建設，努力塑造稅務良好形象”這個主題，就是要積極鞏固已有成果，持續推進工作，並積極探索“向納稅人述職述廉”等新舉措，拓展政風行風建設新路子。[2011-08-30 10:02:00]

[周振家]:

在這種背景和要求下，我們希望借助上海稅務網這一具有較高的權威性和廣泛的社會影響力的平臺，向大家介紹上海稅務系統政風行風建設情況，讓大家了解我們工作的新動態、新舉措，也聽聽廣大網友對我們的工作還有什麼意見和建議，確保今年政風行風建設取得新成效。[2011-08-30 10:03:03]

[主持人]:

非常感謝周局長的介紹。我們感到：與往年相比，今年市稅務系統的政風行風建設姿態更主動、範圍更寬泛、內容更直接、方式更開放。周局長，能不能請您再介紹一下稅務機關的政風行風建設有什麼特色？效果如何？[2011-08-30 10:03:56]

[周振家]:

好的。自去年8月27日我來“線上訪談”至今已有一年的時間。一年來，我們組織廣大幹部認真學習貫徹《廉政準則》，開展“執行制度講規範，優化服務樹形象”和“執政為民，廉潔從稅”主題教育活動，對各單位落實黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設情況加大了檢查和巡視的力度。我們堅持將政風行風建設納入年度稅收工作，與中心工作一起部署、一起要求、一起落實，推動了稅務部門政風行風建設向縱深發展，也促進了稅務部門組織收入、落實政策、優化服務、強化徵管等業務工作的水準得到進一步提升。[2011-08-30 10:05:26]

[周振家]:

要説特色呢，我認為有三個：第一個是“重心下移”，就是以基層稅務所為糾風重點，對稅務所是否做到公開辦稅、優化服務、廉潔高效等加強監督檢查。第二個特色是“公開述職述廉”，就是試行稅務人員面對面、零距離向納稅人公開述職述廉的活動。第三個特色是“公開政風行風評議情況”，就是向社會公佈本系統政風行風建設公開承諾及評議結果，克服了過去以內部通報形式公佈評議結果，廣大的納稅人不知曉、結果運用不充分的不足，以此切實提高政風行風建設公開透明度，使納稅人的監督經常化、公開化、制度化、有效化。[2011-08-30 10:07:08]

[周振家]:

關於建設效果，2010年市政風行風網上測評結果顯示，稅務部門政風測評群眾綜合滿意度在8個執法部門中排序第二。這體現了廣大市民朋友對我們工作的肯定和支援。我們既感到榮耀，也視之為一種鞭策，今後還要更加努力。在今天的交流中，我也希望網友們能對我們的工作提出意見、指出不足。[2011-08-30 10:08:17]

[主持人]:

聽了周局長的介紹，我們對稅務部門去年政風行風建設情況有了大概了解，你們通過不斷努力，取得的成績是很明顯的。[2011-08-30 10:08:38]

[周振家]:

這些都是應該做的。但是我們還從看到的一些現象、聽到的一些反映中，對我們的政風行風建設有一個比較清醒的認識和判斷，即：“總體有進步，問題還不少”。[2011-08-30 10:09:16]

[主持人]:

那麼，周局長，您認為主要有些什麼問題呢？[2011-08-30 10:09:40]

[周振家]:

我想，問題主要表現在四個方面：一是部分幹部納稅服務意識不強，態度不夠熱情；二是個別幹部受理涉稅事項或對政策釋疑解惑時存在“一次不能講清”現象，辦事效率較低；三是稅收業務流程的設計離簡便、高效的要求還有差距；四是極個別稅務人員不廉政問題依然存在等等。對這些問題的整改，將是我們今後政風行風建設的重點內容之一。[2011-08-30 10:10:36]

[主持人]:

謝謝周局長的坦誠。那麼，針對這些問題，市局有什麼考慮或舉措呢？[2011-08-30 10:10:57]

[周振家]:

總體説來是三句話：理念要轉變、素質要上升、措施要跟進。“理念要轉變”，這是因為稅務幹部面臨著86萬戶稅務登記戶，面臨著繁重的改革任務和服務、管理的各項工作，尤其是對部分個人住房徵收房産稅、契稅劃轉稅務部門徵收後又面臨著千千萬萬由個人群體組成的納稅人，這樣的特點決定了稅務幹部必須具有以人為本、執政為民、廉潔自律的意識，必須進一步增強為納稅人服務的理念，為納稅人提供優質高效的服務，以此促進納稅人依法誠信納稅，共建和諧稅收。[2011-08-30 10:12:51]

[主持人]:

是的。理念的轉變和意識的增強，是做好整改工作的前提。[2011-08-30 10:13:06]

[周振家]:

第二句話是“素質要上升”。這是因為，光有服務的理念還不夠，還要有服務的本領。當前在稅收服務及管理過程中，遇到的新情況多、新政策多、新舉措多，幹部也有個不斷去適應、去領會、去把握的過程。有的幹部一問三不知或一次講不清，是因為自己不上心、不明白，以致在接受諮詢時，或者態度生硬，或者答非所問，引起納稅人不滿。[2011-08-30 10:14:20]

[周振家]:

對此，我們將加強幹部思想教育及業務培訓，不斷提高幹部綜合素質。同時，重點採取三項措施為提升幹部素質助力：一是在網上設立稅企互動平臺，有針對性地進行政策宣傳及辦稅輔導；二是加強12366納稅服務熱線建設，構建“市局集中加遠端坐席”一體化諮詢服務平臺，使問題的解釋更趨標準、準確；三是匯總及分類梳理各項政策規定，進行政策標準化的解讀和操作流程標準化的描述，確保全市稅政統一、執行一致。[2011-08-30 10:16:32]

[主持人]:

您提到的第三句話是“措施要跟進”，那麼和往年相比，今年主要有哪些舉措？ [2011-08-30 10:17:11]

[周振家]:

2011年以來，我們面對政風行風建設的新目標、新要求，著重開展了六項工作，新推了三項措施。[2011-08-30 10:21:12]

[周振家]:

六項工作包括：首先是注重整改，提升納稅服務水準和辦事效率。針對納稅服務不到位問題，我們先後專題研究完成了“十二五”時期全市納稅服務工作規劃綱要，開展本市納稅服務考核評價體系調查研究，建立上海市稅務系統納稅諮詢工作制度以及需求採集、需求分析、需求落實、持續改進納稅服務機制。建立辦稅服務廳中央控制室，增強突發事件處理能力，及時化解矛盾。[2011-08-30 10:24:40]

[周振家]:

我們還在長寧、虹口、寶山、閔行和松江5個區稅務局試點運作具有“資訊查詢”、“資訊推送”、“調查問卷”、“預約登記”和“互動交流”五項應用的互動參與平臺，實現納稅人與稅務機關良性互動、“無限溝通”，目前約有14,900戶企業線上使用。我們還邀請稅收問題專家，下放企業、仲介機構代表等圍繞“納稅服務”和“企業稅務風險”主題，召開“服務科學發展共建和諧稅收——稅企共話服務和管理”座談會，徵求企業意見，密切稅企關係，增強服務能力。[2011-08-30 10:25:27]

[周振家]:

針對更加便捷辦稅問題，我們積極推進“一窗多能”辦稅窗口、日常涉稅事項“區域通辦”、自助辦稅終端（ARM機）應用工作；優化涉稅事項流程項目35個，其中17個項目可當場辦結，辦結率近50％，同時縮減環節，由195個縮減至81個；積極推進網上申報、網上報稅及網上認證等日常稅收徵管工作，截至2011年5月底，全市共有63.4萬戶企業實施網上申報（佔單位納稅人97%左右），23.7萬戶增值稅一般納稅人實施網上認證增值稅發票（佔所有認證票量的85%），25.6萬戶增值稅一般納稅人實施網上抄稅，10萬戶稅控收款機單位實施網上抄稅；同時實行部分涉稅事項網上辦理，積極推進行政審批事項網上審批，進一步提升納稅服務效能，減輕納稅人辦稅負擔。[2011-08-30 10:26:13]

[周振家]:

二是召開全市稅務系統黨風廉政建設工作會議。3月11日，市局召開全市稅務系統黨風廉政建設工作會議，動員並部署了年度政風行風建設工作的主要任務。市局局長顧炬同志親自主持會議，並就貫徹落實會議精神提出了“認真學習，統一思想；各級領導幹部要率先垂范，以身作則；全體稅務幹部要勤政為民，廉潔奉公”的具體要求。[2011-08-30 10:27:13]

[周振家]:

市局黨組書記莊曉玖同志在會上著重強調了正確認識客觀形勢，努力在思想認識上達到高度統一；準確把握突出問題，堅決在懲防糾治上對症下藥；貫徹落實具體要求，切實在全面推進上謀求深化的三點意見。我作了抓重點、出實招、求實效，加快推進上海稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的工作報告，對今年要“持續推進政風行風建設，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風”等八項具體工作作了部署。[2011-08-30 10:29:07]

[周振家]:

會上，市局領導與各單位主要負責人簽訂了責任書，明確工作責任，落實責任要求。同時，制定了任務分解表，明確了責任部門、配合部門、落實部門及監督形式。[2011-08-30 10:30:13]

[周振家]:

第三項工作是組織推進懲防體系建設專項檢查。3月下旬，市局組成8個檢查組，市局領導班子所有成員分別帶隊，在各單位全面自查基礎上，重點對二分局、稽查四局，黃浦、盧灣、虹口、閘北、閔行、嘉定區稅務局8個單位推進懲防體系建設情況進行了檢查。檢查採取聽取彙報、個別訪談、座談了解、查閱資料、問卷調查等方式，全面了解各單位反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作進展情況。[2011-08-30 10:31:05]

[周振家]:

明確要求將糾風工作作為推進懲防體系建設的重要任務，注重糾風制度建設與制度落實，加強監督檢查與責任追究，切實抓好糾風各項工作任務的落實，確保完成懲防體系建設工作規劃。經問卷調查統計顯示：94.54%的被調查者認為所在單位的黨政領導重視黨風廉政、懲防體系建設和反腐敗工作；93.80%的被調查者認為本單位執行反腐倡廉各項制度規定效果是好的；91.72%的被調查者認為本單位加強對黨員幹部反腐倡廉教育的效果很好。[2011-08-30 10:31:55]

[主持人]:

看來，本市稅務系統真的是十分重視黨風廉政和懲防體系建設。[2011-08-30 10:32:08]

[周振家]:

是的。第四項工作是紮實開展廉政主題教育月活動。我市稅務系統把每年的三月份確定為廉政教育月，年年有一個教育主題，並將這個主題貫穿全年。今年的主題是“執法為民、廉潔從稅”，突出了以人為本，執法為民的思想。我們制發了《關於開展“執法為民、廉潔從稅”廉政教育月活動的通知》，結合對依法治稅、加強防控、規範操作、優質服務、廉潔從稅的學習和交流，探討從源頭上有效預防和遏制違法違紀行為發生的方法和途徑，確保納稅人的權益不受侵害，融洽徵納關係。[2011-08-30 10:33:38]

[周振家]:

同時，結合崗位和思想實際，深入搜尋和解決不適應、不符合“執法為民，廉潔從稅”的問題和不足，充分認清貪慾之害、不廉之果、失足之恨，自覺為民履職、公正履職、廉潔履職。[2011-08-30 10:34:48]

[主持人]:

記得您去年專門介紹了“重心下移”，即民主評議基層稅務所問題，這項工作開展情況如何？[2011-08-30 10:35:15]

[周振家]:

這就是我要説的第五項工作：主動開展接受街鎮民主評議基層稅務所政風行風工作。近年來，市稅務系統堅持工作重心下移，責任延伸，全力加強基層政風行風建設並取得了較好成效。去年以來，我們又將民主評議基層站所工作作為契機和抓手，廣泛動員，主動參與，接受評議，改進工作，促使教育在基層落實，權力在基層規範，監督在基層開展，矛盾在基層化解，成效在基層體現的要求進一步落實。[2011-08-30 10:36:11]

[周振家]:

為了全面落實政風行風建設工作任務，五月初，市局又制定了2011年上海市稅務系統政風行風建設工作要點，提出了“五個著力”，即，加大專項治理力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題；深入優化納稅服務，著力改進納稅人反映的主要問題；深入開展 “迎評”工作，著力推進基層政風行風建設；認真做好“糾風線上”網上訴求、“政風行風熱線”、查信辦案等工作，著力解決納稅人反映的實際問題；繼續開展“第三方”評價活動，著力提高群眾滿意度；加強監督檢查，著力提高基層政風行風建設水準。使全系統的政風行風建設任務更加明確，確保政風行風建設有序開展。[2011-08-30 10:37:48]

[周振家]:

根據稅務部門特點，我們還制定了2011年加強政風行風建設公開承諾，在稅務網上公開，印製了公開承諾告知單22500份，放置在全市辦稅服務廳，供納稅人取閱，接受納稅人的監督，使公開承諾更好得到落實。[2011-08-30 10:38:08]

[周振家]:

第六項工作是全面推進部門內控機制建設。2009年8月，市局機關率先開展部門內控機制建設。制定了16個處室、142個崗位、涉及185名工作人員的職位説明書；梳理機關各處室權力事項72項；確立廉政風險預警點44個，制定權力事項內部控制管理制度41個57條。去年9月以來，按照“全面推開、點上突破、分步推進”的原則，在全市稅務系統全面推開部門內控機制建設。市局確定稽查一局、虹口、青浦等9個稅務分局14個科室，作為承接“點上突破”任務的單位。經積極努力，9個單位完成了14個科室、96個崗位、116個職數的職位説明書，梳理權力事項170項，確立風險點192個，制定對應的防控制度195條。目前，此項工作已向基層稅務所推進，計劃到明年下半年，基本實現內控機制建設的全覆蓋。[2011-08-30 10:40:39]

[主持人]:

謝謝周局長的介紹。接下來我們再來看看網友們的提問。[2011-08-30 10:40:59]

[國粹GG]:

近年來，稅務機關的辦事作風已有較大改進。辦稅環境和稅務幹部的服務態度越來越好。但是，也有極個別不負責任的稅務幹部對待納稅人態度冷漠，一問三不知，一件很簡單的事情要讓納稅人多次往返稅務局。請問您對此怎麼看？ [2011-08-30 10:41:38]

[周振家]:

您好！近年來稅務機關對納稅服務工作越來越重視，通過簡化辦稅流程，統一辦稅事項，對辦稅服務場所進行標準化建設，暢通納稅服務投訴渠道等措施全力為納稅人創造更好的辦稅環境，方便納稅人辦理各類涉稅事項。同時，加大對納稅服務投訴的調查核實力度，發現問題，及時批評教育，視情節予以嚴肅處理。
[2011-08-30 10:42:34]

[周振家]:

但正如您所説，的確存在個別稅務幹部服務意識不強、服務能力不高的問題。正因為如此，我們更需要廣大納稅人對我們加強監督，以便更好的完善我們的工作。我們將按照納稅人的需求，不斷提高我們的服務態度和業務水準，盡力讓納稅人滿意。[2011-08-30 10:43:06]

[張江man]:

現在資訊技術很發達，很多事情都可以足不出戶在網上辦理。但我們有些涉稅事項還必須要去稅務局辦稅服務廳辦，感到很麻煩，想問問周局長，你們在這方面有什麼舉措呢？ [2011-08-30 10:43:27]

[周振家]:

致力於通過資訊技術來推進我們的納稅服務是我們的一貫宗旨。我們已經在上海稅務網上開通了“稅務網上辦事”專欄，納稅人可以通過網路辦理納稅申報、發票認證、部分涉稅文書受理等業務，也可以查詢各類涉稅事項的辦理情況。但這是一個漸進的過程，我們將不斷推進納稅服務資訊化建設，努力建設網上辦稅服務廳，不斷完善現有的網上辦稅功能，拓展網上辦稅的業務範圍。[2011-08-30 10:45:05]

[用戶12366]:

周局長，平時常打你們的12366電話，感覺不錯。不過有一次坐席告訴我具體情況要問主管稅務局。雖然給了我諮詢電話，但是主管稅務局的電話就沒12366那麼好打了，不過好在最後都順利解決了，但總歸覺得不是很方便。要是12366能夠幫我們直接轉到主管稅務局，不是更方便嗎？ [2011-08-30 10:45:39]

[周振家]:

首先，感謝您對12366上海納稅服務熱線工作的關心和支援。涉稅業務不是一件單純獨立的業務，涉及企業經濟性質、個人基本情況等許多背景情況，納稅人諮詢的某些具體問題確實需要由其主管稅務機關根據實際情況進行判斷，因此我們會建議納稅人與主管稅務機關聯繫確認。
[2011-08-30 10:46:39]

[周振家]:

今年，我們將做好12366納稅服務熱線的推廣應用工作，在基層稅務分局設立遠端坐席。遠端坐席設立後，納稅人在撥打12366時，可選擇直接轉接主管稅務分局遠端坐席進行諮詢，或者在與中心坐席交流後認為仍有必要轉接遠端坐席答覆的，可直接轉接。遠端坐席所受理的諮詢對象多為本轄區內的納稅人，對其基本情況及經營背景比較熟悉，因而能夠結合實際，做出及時、準確的答覆。[2011-08-30 10:47:29]

[霍老師]:

局長你好。我是一家企業的財務，最近接到稅務局通知，要求用稅控機開發票。按培訓通知上的電話我們聯繫了培訓單位，要帶電腦去安裝軟體，我告訴他們我們是科技開發公司，軟體自己就會安裝，他們不同意，堅持要我們帶電腦去，請問這合理嗎？ [2011-08-30 10:48:22]

[周振家]:

由於稅務機關要求培訓單位集中安裝開票軟體，因此培訓單位要求參加培訓的企業帶電腦安裝軟體，若企業自己能解決軟體安裝問題，可以不帶電腦參加培訓，只要告訴培訓單位自行安裝軟體並留相應説明即可。
[2011-08-30 10:49:06]

[周振家]:

這個問題我想多説幾句。自本市推廣應用防偽稅控系統和稅控收款機以來，我們確實收到不少納稅人的相關投訴。上個月，我們組織專門力量對各種渠道的投訴和媒體報道等反映的問題進行了收集、分類和梳理，對防偽稅控銷售商和7家稅控機服務商的15個服務場所開展明察暗訪，基本核實存在的系統硬體問題、服務商在驗機檢測和服務品質上的問題以及在對服務商的監督檢查中存在的問題等。[2011-08-30 10:49:53]

[周振家]:

針對這些問題，我們制定了四條措施：一是由專門部門、專人與銷售服務商約談，研討解決方案；二是以文件的形式固化措施，不斷改進落實；三是將研究制定服務商違規處罰制度；四是監察部門介入，跟蹤監督落實情況。 [2011-08-30 10:51:14]

[普通納稅人]:

我想問一下8月份取得的工資，到底應該在8月份申報納稅還是在9月份申報納稅呢？ [2011-08-30 10:51:30]

[周振家]:

根據現行個人所得稅法的有關規定，扣繳義務人每月所扣的稅款，自行申報納稅人每月應納的稅款，都應當在次月15日內繳入國庫，並向稅務機關報送納稅申報表。
[2011-08-30 10:52:35]

[周振家]:

根據《國家稅務總局關於貫徹執行修改後的個人所得稅法有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第46號）的有關規定，納稅人2011年9月1日（含）以後實際取得的工資、薪金所得，應適用稅法修改後的減除費用標準和稅率表，計算繳納個人所得稅。納稅人2011年9月1日前實際取得的工資、薪金所得，無論稅款是否在2011年9月1日以後入庫，均應適用稅法修改前的減除費用標準和稅率表，計算繳納個人所得稅。[2011-08-30 10:53:42]

[倒記時]:

請問周局長,在公開預算之後,貴局有沒有公開三公經費的打算? [2011-08-30 10:54:22]

[周振家]:

今年上半年我們已經向社會公開了2011年上海市地方稅務局的部門預算，近期將公開我局三公經費預算。感謝您對我們工作的關心。[2011-08-30 10:54:49]

[小黑眼]:

我想問學生在某單位兼職，工資達到多少要繳稅啊？ [2011-08-30 10:55:47]

[周振家]:

學生在其他單位兼職取得的所得，屬於稅法規定的“勞務報酬所得”項目，具體徵稅標準請通過“上海稅務網-政策法規-個人所得稅”欄目查詢。[2011-08-30 10:56:34]

[朵朵花開]:

我想舉報企業的涉稅問題，但又怕遭到打擊報復，稅務機關真的能保密嗎？ [2011-08-30 10:57:46]

[周振家]:

稅務機關鼓勵實名舉報，舉報人在舉報時應註明聯繫方式，便於稅務機關進一步了解案情，協助稅務機關更好地進行查處。同時，也有利於我們將查處結果予以答覆和兌付舉報獎勵。請您放心，為了切實保護舉報人，稅務機關制定了嚴格的保密制度：
[2011-08-30 10:58:38]

[周振家]:

第一，在受理、登記、辦理等各個環節，制定了相應的工作制度，如不得私自摘抄、複製、扣壓、銷毀舉報材料等。
[2011-08-30 10:59:10]

[周振家]:

第二，在調查過程中，嚴禁洩露舉報人的姓名、單位、住址等相關情況；嚴禁將舉報情況透露給被舉報人，且不得在核實情況時出示舉報材料原件或者複印件；對匿名的舉報書信及材料，不得鑒定筆跡。
第三，宣傳報道和獎勵舉報有功人員時，除舉報人本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。

[2011-08-30 10:59:54]

[主持人]:

非常感謝周局長接受我們的訪談。由於時間關係，今天的局長“線上訪談”就要暫時告一段落了。但我們與周局長的交流並沒有結束，周局長也關注到了網友已經留言但還來不及現場回答的相關問題，我們會通過後期工作，在7天內及時把答覆反饋給網友們。再次感謝周局長回答了這麼多網友們普遍關心的問題！ [2011-08-30 11:00:58]

[周振家]:

感謝主持人，感謝上海稅務網！希望廣大網友們繼續關心支援上海稅務工作，謝謝大家！再見！[2011-08-30 11:01:13]

[主持人]:

再見！[2011-08-30 11:01:20]